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來源：中國能源報

燃氣安全事關人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，提升燃氣行業(yè)規(guī)模化、區(qū)域化程度，強化燃氣安全監(jiān)管，是保障燃氣管網(wǎng)安全運行的“必答題”。

近期，多地連續(xù)發(fā)生燃氣爆炸事故，引發(fā)社會廣泛關注。針對違規(guī)施工、燃氣泄漏等“頑疾”，業(yè)內(nèi)不禁扼腕——燃氣“安全閥”為何“擰不緊”？

就在6月初，國務院辦公廳印發(fā)了《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）》。《方案》強調(diào)，完善燃氣經(jīng)營許可管理辦法等規(guī)定，各地立足本地實際健全實施細則，完善準入條件，設立退出機制，嚴格燃氣經(jīng)營許可證管理，切實加強對燃氣企業(yè)的監(jiān)管。支持燃氣等行業(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務，促進燃氣市場規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。記者注意到，這是國務院首次明確要求完善燃氣特許經(jīng)營準入退出機制，并支持城燃行業(yè)兼并重組、區(qū)域化整合，目標劍指燃氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

對此，廣東省石油燃氣協(xié)會燃氣高級工程師彭知軍表示，未來幾年，終端消費量增長將進入相對平穩(wěn)和逐漸減速的階段，各燃氣公司會集中精力加強內(nèi)部管理、挖潛、補短板。“國家相關政策引導之下，不論從企業(yè)發(fā)展還是安全角度考量，燃氣行業(yè)區(qū)域化整合將大步提速。”

多地積極醞釀整合，大中型企業(yè)高速擴張

浙江2020年2月發(fā)布的《關于印發(fā)2020年浙江省能源領域體制改革工作要點的通知》要求，浙江省網(wǎng)以市場化方式并入國家管網(wǎng)，同時推動城鎮(zhèn)燃氣扁平化和規(guī)?；母铩ｋS后，浙江相繼出臺《浙江省管道燃氣特許經(jīng)營評估管理辦法》和相關修訂稿，提出有條件的地市要完成企業(yè)規(guī)?；?，形成“一城一企”。

在上述政策引導下，今年3月，浙江瑞安新奧發(fā)展燃氣有限公司與瑞安市安陽管道燃氣有限公司簽訂整合協(xié)議，標志著瑞安市6家管道燃氣公司完成整合，向燃氣扁平化、規(guī)?；母镞~出一大步。

另一用氣大省廣東也印發(fā)了與浙江相似的實施方案，明確提出并購重組等市場化的整合方式，極具指導性和可操作性。

“近年來，受城鎮(zhèn)化進程放緩、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化及行業(yè)監(jiān)管加強等因素影響，不同燃氣企業(yè)間經(jīng)營狀況分化，行業(yè)間并購交易活躍，大中型燃氣企業(yè)高速擴張已成趨勢，市場集中度勢必加速提升。”某大型油氣企業(yè)研究人士告訴記者。

注意到，除廣東、浙江外，陜西、天津、河北、河南等省市也紛紛出臺了相關指導政策，推動燃氣行業(yè)規(guī)?；⒓谢l(fā)展。

例如，陜西省107個縣區(qū)中，26個同時有2家以上城燃企業(yè)運營，個別縣區(qū)城燃企業(yè)達4家以上，導致城鎮(zhèn)燃氣市場碎片化、資源分散、地域分割、各自為政、步調(diào)不一。天津、云南也有類似情況，其中云南還曾提出對“圈而不建”的特許經(jīng)營權進行全面清理。

“一個城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)將特許經(jīng)營權分割成多份并授予多個市場主體，這與城鎮(zhèn)燃氣業(yè)務集約化、規(guī)模化的本質(zhì)要求明顯背離，未來這種情況將得到很大改善。”彭知軍坦言。

集約化發(fā)展效率高，合并重組是大勢所趨

“碎片化的燃氣市場格局給保障供氣安全、全面推進配氣價格成本監(jiān)審、統(tǒng)一提升服務水平帶來諸多負面影響。

各地逐漸將燃氣特許經(jīng)營評估、清理‘圈而不建’、鼓勵規(guī)?；系纫幌盗幸龑д咛嵘先粘?，有望加速推動燃氣行業(yè)間并購重組，朝著‘一城一企’的方向發(fā)展。”上述油氣企業(yè)研究人士表示。

“一方面，燃氣管網(wǎng)的物理特點決定了在一定區(qū)域內(nèi)必須通過管網(wǎng)互聯(lián)互通等提升集中度。各大跨區(qū)域燃氣公司都在進行內(nèi)部整合，逐步淘汰體量較小、能力較差的燃氣公司。”彭知軍說，“同時，小型燃氣公司的建設能力難以達到國家要求的儲氣能力建設要求，而大型燃氣公司的儲氣設施有多余的能力出讓，可以幫地方政府解決儲氣能力建設這個棘手的問題，無形中展示出其穩(wěn)定、安全供氣的優(yōu)勢。”

彭知軍補充說，在降低天然氣中間環(huán)節(jié)成本的總體思路下，燃氣企業(yè)間經(jīng)營環(huán)境的分化將進一步加大，區(qū)域經(jīng)濟基礎薄弱、氣源采購議價能力與成本管控水平不佳的企業(yè)將面臨更大挑戰(zhàn)，價差幅度收窄和現(xiàn)金流縮減很可能引發(fā)“致命傷”。

最重要的是，燃氣與公共安全休戚相關。中國城市燃氣協(xié)會安全管理工作委員會不久前發(fā)布的《全國燃氣事故分析報告·2022年第一季度》顯示，今年一季度發(fā)生燃氣事故278起，比上季度環(huán)比增加4.1%。

“當前，國家高度重視城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)安全運行，保障公共安全，需要規(guī)模更大、運營更規(guī)范、安全管理更高效的燃氣公司，所以合并重組是大勢所趨。”彭知軍說。

因地制宜兼并重組，監(jiān)管還需下足功夫

彭知軍指出，能源供應并非消費品零售，互聯(lián)網(wǎng)工具僅能提高運營效率，而產(chǎn)業(yè)聚合必須緊緊依靠專業(yè)大型企業(yè)和大資本，小型燃氣公司的終端市場開發(fā)成果都將逐步進入具有全產(chǎn)業(yè)鏈能力的大型燃氣公司覆蓋之下。

那么，多地提出的“一城一企”是否是燃氣行業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展的最終目標？

受訪人士均表示，“一城一企”并不一定是要求1個城市僅可以存在1家燃氣企業(yè)，更不能為了整合而整合，而是需要平衡市場和企業(yè)利益，由大型燃氣企業(yè)引領，因地制宜進行兼并重組。

“就像超市一樣，有全國連鎖的大型超市，也有地方連鎖超市，部分有實力、多元化的省內(nèi)中大型燃氣企業(yè)也是對跨區(qū)域大型燃氣企業(yè)的有益補充。”廣東某燃氣企業(yè)人士說。

彭知軍表示，無需擔心新的集約化企業(yè)會形成新的壟斷。“壟斷是因為監(jiān)管不力，若監(jiān)管強度大、常態(tài)化，就不是問題。未來政府會著力建立更規(guī)范的監(jiān)管體系，實施更精準的微觀管制措施。”

多位業(yè)內(nèi)人士表示，城燃規(guī)?；线€要關注燃氣人才缺口較大的問題。

“安全監(jiān)管需要具備扎實專業(yè)背景和豐富行業(yè)背景的管理人員，但目前燃氣行業(yè)人才缺口較大，安全和長效運營亟需補齊人才短板?？梢越∪晟迫細獗O(jiān)管體制，通過‘旋轉(zhuǎn)門’機制從燃氣公司吸收大量成熟人才，加速監(jiān)管隊伍建設，為區(qū)域化整合糾偏。”彭知軍建議。